Plan de Evaluación

Plan de evaluación

El plan de evaluación surge con la volutad de coordinar todas las acciones evaluativas que lleve a cabo el departamento de educación para garantizar la eficacia y la eficiencia del sistema y para orientar las actuaciones de evaluación de los centros educativos.

Caracteristicas del plan de evaluación 

Las caracteristicas parten desde una perspectiva global, integral, sistematica, cíclica, coherente, cultural, participativa y democrática:

• Global: Los aspectos a evaluar son complejos e interrelacionados: contenidos curriculares, metodologías, rendimiento del estudiantado etc. 

• Integral: Cada ámbito de evaluación tiene que situarse, analizarse y complementarse con las aportaciones de los demás ámbitos y se han de integrar las perspectivas internas y externas de la evaluación a partir de un diseño evaluativo único. 

• 

  Sistématica: Pide que se tenga en cuenta de modo conjunto e interrelacionado los ámbitos de evaluación, que no se pueden tratar de forma independiente sino que son complementarios; es preciso valorar toda la información que proviene del entorno porque las condiciones externas al sistema tambien influyen en la calidad de la educación.

• Cíclica: Las evaluaciones diagnósticas más significativas se tienen que repetir periódicamente para poder conocer y valorar, mediante la comparación de resultados, las tendencias, los cambios obtenidos entre un periodo y otro después de haber introducido las medidas de mejora oportunas.

• Coherente: Todos los programas y actuaciones evaluativas diseñadas tienen que responder a los objetivos, finalidades y metodologías establecidas por el Plan de Evaluación.

• Cultural, participativa y democrática: La evaluación sirve a los profesionales, los implica y los compromete al cambio y con ello pide consideración de los valores culturales del centro y de los profesionales de la educación, la participación de todos los agentes implicados, y con ello propiciar una transparencia en el momento de difundir la información y la credibilidad, sobre todo dentro de la comunidad educativa. 

Metodologías y tipos de acciones evaluativas 

El plan se basa en el uso de una metodología tanto cuantitativa como cualitativa que informa sobre indicadores de recursos, contextos, procesos y resultados, integrando la perspectiva interna y externa de evaluación y proporciona el enfoque tanto global como focal dentro de un mismo ciclo evaluativo. 

• Los análisis cuantitativos sirven para obtener datos del sistema educativo, facilmente comparables con otros estudios, de conjunto de la realidad educativa. 
• Los análisis cualitativos ayudan a valorar procesos tan complejos como los que se dan en las aulas, en los centros educativos o en los programas y sevicios que han de ayudar a los docentres en sus tareas cotidianas. 

Ambos datos son indispensables para poder hacer un diagnostico riguroso y completo del sistema y poder hacer interpretaciones tan ajustadas como sea posible a la realidad y plantear propuestas de mejora. 

A ello el Plan de Evaluación manifiesta tres tipos de acciones evaluativas: 

• Sistema de indicadores
• Estudios de evaluación 
• Investigacion en evaluación 

Sistema de Indicadores 

Para ofrecer una   persspectiva global del sistema, se tienen que seleccionar indicadores relacionados de modo lógico con un marco teórico flexible y sometido a revisión que describa cómo funciona el sistema educativo y proporcione una información rigurosa, contante, consistente y significativa de sus componentes principales, por ello se agrupan los indicadores en cuatro categorías: 

• Indicadores de contexto: relativos al entorno socioeconómico de los centros docentes, a las características educativas y culturales de la población y a las actitudes y expectativas de la población por lo que respecta a la educación.
• Indicadores de recursos: relativos a los recursos formales, materiales y humanos destinados al sistema educativo. 
• Indicadores de procesos y escolarización: relativos a la organización y el funcionamiento de los centros docentes y al desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje. 
• Indicadores de resultados: relativos a los logros del sistema educativo, que pueden clasificarse en cuatro categorias: 1. Resultados académicos conseguidos por el alumnado, en términos de títulos y certificados; 2. Resultados sobre conocimientos y competencias obtenidos mediante estudios de evaluación realizados en diversas etapas y ciclos; 3. Resultados en el nivel de satisfacción del profesorado y laboral en el caso de la formación profesional; 4. Y resultados educativos a largo plazo, en términos de inserción laboral y profesional. 

Estudios de Evaluación

Los estudios de evaluación tienen un carácter más experimental y comportan la definición clara de unos objetivos, la elaboración de unos instrumentos y la obtención y análisis de datos que permiten valorar una realidad educativa y extraer conclusiones y propuestas de mejora. Los estudios pueden ser globales de una etapa o de un plan de intervención o más focalizados en una área más concreta o en un grupo de población. Los estudios de evaluación global y diagnóstica analizan los resultados, relacionándolos con datos de los contextos escolares, familiares y socioeconomicos y con procesos que se llevan a cabo en el aula o en los centros.

Investigaciones en Evaluación

Con el fin de completar y mejorar los estudios de evaluación elaborados desde la Administración educativa, se fomentará la colaboración con las universidades o con instituciones especializadas y al mismo tiempo. se incentivarán estudios de investigación llevados a cabo por el profesorado y los centros educativos. 

Las líneas prioritarias de investigación son: 

• Los estudios de casos que permiten obtener un conomiento con profundidad de la realidad educativa y su dinámica.
• La creación y gestión de bases de datos de conomiento evaluativo, que permita diseñar evaluaciones y seleccionar instrumentos. 
• La construcción de nuevos instrumentos de evaluación y de nuevos tratamienyos estadísticos de los datos.
• El análisis con profundidad de la influencia de diferentes variables de contexto en los resultados del alumnado.
• La relación entre el sistema educativo y el mundo productivo
• El análisis comparativo con profundidad de nuestro sistema educativo en relación con el de otros países o regiones, etc. 
• Los análisis longitudinales de la formación mediante el seguimiento de muestras de población escogidas. 

Organismos Participantes

La evaluación de la acción educativa en su conjunto y en los diferentes ámbitos pide la implicación de las diferentes unidades del departamento, de los centros educativos, de los programas y servicios y de los diferentes agentes que intervienen en el sistema, la necesaria edicacia y eficiencia en la obtención de una información y valoración objetiva comporta una especialización en las intervenciones de acuerdo con la naturaleza de los diferentes organismos participantes, asi, las unidades que particpan en el plan se agrupan en dos bloques: 

• Organismos que intervienen en la evaluación como agentes directos de evaluación

1. El Consejo Superior de evaluación en el ámbito de la evaluación del sistema educativo y las políticas educativas. 
2. La Inspección de Educación en el ámbito de los centros de los servicios educativos, los planes y programas, de la función pública docente y directiva y de la evaluación de la inspección. 
3. Los organismos de gestión de los centros educativos en el ámbito de la evaluación de centros.
4. Los organismos de gestión de los servicios educativos en el ámbito de la evaluación de servicios. 

• Organismos de apoyo a la evaluación 

1. La Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa y la Dirección General de Formación Porfesional y Educación Permanente como organismos que apoyan a los centrops educativos, a los servicios educativos y a los programas facilitándoles información, intrumentos y formación. 
2. La Dirección de Servicios como organismos que obtiene y analiza datos referidos al alumnado, al profesorado, a los centros y a los recursos del conjunto del sistema. 
3. La Dirección General de Centros Docentes y la Dirección General de Recursos Humanos como organismos que pueden facilitar datos contextualizadores de los resultados de la evaluación. 

Ambitos de la Evaluación

Es imprescindible la integración entre los diferentes ámbitos de evaluación que, para que sea efectiva, requiere observar una serie de elementos y de condiciones, entre los elementos consideramos el concepto de calidad compartido, inspirado en los mismos valores y principios, la incidencia de toda la actividad evaluativa en la mejora de la calidad y la existencia de un sistema de indicadores coherente, basado en el mismo concepto de calidad, entre las condiciones, es preciso tener en cuenta la definición de planes de evaluación secesivos que concreten el conjunto de las acciones evaluativas emprendidas por los diferentes ámbitos y las hagan coherentes, la selección e intercambio de información evaluativa para compartir entre los diferentes ámbitos, la gestión de evaluación a partir de modelos protocolizados e informatizados que favorezcan un intercambio de información ágil entre ámbitos y agentes y el establecimiento de relaciones de interdependencia de las informaciones obtenidas desde los diferentes ámbitos de manera que se potencien los resultados 

Evaluación del Sistema Educativo

La evaluación orientada al conocimiento del conjunto del sistema, de su adecuación a las necesidades educativas y a las demandas sociales y de su acercamiento a los principios de calidad definidos al inicio del Plan: igualdad de oportunidades, equidad, excelencia, cohesión social e integración con el entorno. Además nos permite establecer comparaciones horizontales con otros sistemas educativos y longitudinales de la evolución del mismo sistema a lo largo de los años, y con ello aportan información de los resultados de la educación, pero tambien de los recursos invertidos, asi como de los contextos escolares y de los procesos educativos que pueden explicar los resultados de la educación como un valor añadido que ofrecen los centros con los apoyos externos necesarios. 

Los tipos de evaluación más característicos de este ámbiyo son las evaluaviones globales diagnósticas referidas a una etapa educativa, las evaluaciones globales diagnósticas del sistema que se llevan a cabo en cada plan plurianual prevén la realización de una acción concreta. La evaluación global diagnóstica da lugar a un informe de evaluación exhaustivo dirigido tanto a los centros para que contextualicen sus decisiones de mejora como a la administración educativa para que pueda tomar decisiones de políticas educativas que indican en la mejora del sistema.

Evaluación de Centros Educativos

La importancia de los centros educativos como unidad organizativa y funcional básica del sistema educativo donde interactúan todos los elementos del sistema es claramente asumida por los teóricos de la educación, por el profesorado y todos los usuarios de la educación. La evaluación global diagnóstica tiene un enfoque holístico que no implica la evaluación de la totalidad del centro, por ello la evaluación focalizada tiene un carácter parcial y se refiere a aspectos concretos de la gestión del currículum y de la gestión organizativa del centro por lo tanto ambas evaluaciones se integran normalmente en un mismo ciclo evaluativo.

Tanto la evaluación global diagnóstica como la evaluación focalizada incluyen contenidos evaluativos por lo que se refiere a: 

• El contexto: referido a características de la población, de los centros, de las familias y del alumnado. 
• Los resultados entendidos en sentido amplio: aprendizaje del alumnado, convivencia y valores y sastifacción de la comunidad educativa y otros agentes implicados
• Los procesos: poniendo énfasis en aquéllos que inciden en la gestión de aula, en los contenidos más transversales del currículum y en las estrategias para atender la diversidad
• Los recursos: formales (planteamientos institucionales, acuerdos, objetivos estrategicos, etc.) humanos (liderazgo institucional y pedagógico, planificación y organización de los recursos humanos etc.) y materiales (infraestructura, equipamiento, etc.)

Evaluación de los Servicios Educativos

Los servicios educativos son organizaciones estables que tienen como finalidad la mejora de la calidad educativa que recibe el alumnado. Los servicios educativos realizan un trabajo de sector, se coordinan con diferentes agentes y entidades, están al servicio de los centros educativos y facilitan apoyo tanto al alumnado como al profesorado. La evaluación de los servicios educativos debe permitir conocer el funcionamiento de cada uno de ellos, así como la globalidad de su intervención para objetivar y valorar su funcionalidad e introducir los ajustes necesarios para su mejora.

La evaluación de los servicios educativos incluye contenidos evaluativos por lo que se refiere a:

• El contexto
• Los resultados entendidos en sentido amplio
• Los procesos
• Los recursos

La Subdirección General de la Inspección de Educación entrega el informe a la Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa, la cual, con otros datos que tenga a su alcance, hace la valoración definitiva. La información generada sirve de guía para tomar decisiones para la mejora de los servicios.

Evaluación de Planes y Programas

Los programas y planes educativos responden claramente a políticas educativas que se quieren potenciar, entendidas como un apoyo a los centros y al profesorado. La evaluación de los diversos planes y programas considera indicadores de contexto, recursos, procesos y resultados, haciendo una valoración de los usuarios profesorados, padres, madres y alumnado.

La Subdirección General de la Inspección de la Educación es el encargado de realizar la evaluación de los planes y programas y finaliza su acción evaluativa entregando un informe a la dirección general correspondiente, la cual, con este informe y otros datos de que disponga, hará la valoración definitiva y decidirá las acciones oportunas a emprender.

 Evaluación de Agentes de la Educación

La evaluación de la función docente y de la función directiva tiene como finalidad conocer y objetivar su aportación a la mejora de la calidad de la educación que recibe el alumnado. La evaluación de los agentes de la educación debe de ser necesariamente contextualizada, puesto que la función directiva y la función docente se realizan en un contexto determinado que incide en la manera de enfocar la acción educativa y en los resultados obtenidos. Cabe destacar, que esta evaluación es de carácter voluntario, tiene efectos económicos y administrativos: estadios de docencia, cargos directivos, tutelaje del nuevo profesorado, realización de otras tareas no docentes, etc, de acuerdo con lo establecido por la administración educativa.

La Inspección de Educación y dirección del centro educativo realizan la evaluación de los agentes de educación con la participación de los profesionales interesados.

Evaluación de la Inspección de Educación y de la Administración

La Inspección de Educación ejerce las funciones de supervisión, asesoramiento, evaluación y control en relación con los centros, los servicios, los planes y los programas educativos. Por tanto, la Inspección de Educación es un agente destacado en la mejora de la calidad educativa y en la innovación del sistema educativo. La evaluación de la Inspección es un instrumento necesario para optimizar su actuación y para adecuar permanentemente su función a las nuevas necesidades. Los contenidos de la evaluación se conforman a partir de tres ejes:

• Función de supervisión: Control-regulación y asesoramiento de los centros educativos.
• Función de evaluación: Evaluación de los centros, servicios, planes y programas, y también de la función docente y directiva.
• Función de coordinación: Trabajo en el entorno de los centros educativos.

Para evaluar la intervención de la Inspección, especialmente por lo que respecta a los resultados, se consideran los elementos aportados tanto desde una perspectiva interna como externa.

Concreción del Plan de Evaluación

El plan plurianual es la concreción temporal del Plan de Evaluación en un periodo de cuatro años, pretende ver de modo integrado el conjunto de actividades de evaluación, referidas a los diferentes ámbitos y agentes del sistema educativo. Debe ser un instrumento ágil y eficaz, con capacidad de informar de los resultados de las diferentes políticas educativas. Se elabora a partir de las aportaciones de cada uno de los órganos agentes de la evaluación y, también, de los agentes que la apoyan.

El plan plurianual lo aprueba la comisión de coordinación del Plan de Evaluación, que tiene en cuenta la coherencia de los objetivos y de las actuaciones que plantea. La misma comisión de coordinación del plan lleva a cabo el seguimiento anual de su aplicación y toma las medidas oportunas para introducir los ajustes necesarios teniendo en cuenta las informaciones de los diferentes agentes.

Criterios para la Elaboración del Plan

Para diseñar el Plan de Evaluación se tiene en cuenta los siguientes criterios:

• La simplificación: el plan tiene que procurar la racionalización de las acciones evaluativas y el establecimiento de economías de escala.
• La rentabilidad del esfuerzo invertido: el plan tiene que dosificar las acciones evaluativas sin dejar de ejercer la función de supervisión, de control y de rendimiento democrático que los organismos implica dos en la evaluación tienen asignada.
• La facilitación de la gestión de la información: Es preciso disponer de estrategias, recursos de bases de datos, y programas informáticos que la hagan operativa.
• La utilidad para la mejora: el plan ha de asegurar la viabilidad de la evaluación para emprender actuaciones que sirvan de mejora en los diferentes niveles del sistema educativo.

Objetivos

El plan plurianual tiene como objetivos:

• Coordinar todas las acciones evaluativas llevadas a cabo por el Departamento de Educación.
• Favorecer una dinámica de valoración del funcionamiento de los centros y de la calidad de la educación impartida, así como la introducción de procesos de mejora.
• Favorecer la mejora profesional de los docentes.
• Favorecer procesos de mejora en los servicios educativos y en los planes y programas.
• Optimizar la intervención de la inspección de Educación y favorecer la adecuación a las nuevas necesidades.
• Facilitar herramientas e instrumentos para la evaluación de centros, servicios educativos, planes y programas, función directiva y función docente.
• Rendir cuentas y valorar los resultados del sistema educativo mediante estudios que permitan comparar los resultados obtenidos.
• Dotar de bases sólidas la toma de decisiones políticas que mejoren el sistema educativo y el funcionamiento de los centros.
• Facilitar información de la comunidad educativa y al conjunto de la sociedad para objetivar el debate educativo, aumentando la transparencia del sistema educativo y los centros.
• Conocer y valorar la eficacia de las diferentes acciones evaluativas aplicadas a este plan.

Actuaciones Concretas en los Diferentes Ámbitos

Por lo que respecta a la evaluación del sistema educativo, en un plan cuatrienal se prevé:

• Una evaluación global diagnostica de cada etapa educativa.
• La participación en estudios internacionales.
• Estudios focales en temáticas relacionadas con los objetivos específicos del plan cuatrienal.
• La publicación periódica de sistemas de indicadores.
• La promoción de investigaciones en evaluación, introduciéndola como una de las prioridades en las convocatorias de investigación educativa.

 Por lo que respecta a la evaluación del centro educativo, en un plan cuatrienal se prevé:

• La implantación de la evaluación global diagnostica.
• La implantación de la evaluación focalizada.
• La aplicación de evaluaciones focalizadas con el modelo utilizado hasta el momento actual.
• La realización de auditorias
• El seguimiento del plan de evaluación en los centros.

Por lo que respecta a la evaluación de servicios educativos, en un plan cuatrienal se prevé:

• La implantación de la evaluación de los servicios educativos.

Por lo que respecta a la evaluación de planes y programas, en un plan cuatrienal se prevé:

• La evaluación del programa de Lengua y Cohesión Social (LIC).
• La evaluación de las USEE.
• La evaluación de la red de competencias básicas.
• La evaluación de los planes educativos de entorno.
• La evaluación de los proyectos de innovación.
• La evaluación del plan de formación del profesorado.

Por lo que respecta a la evaluación de agentes de educación, en un plan cuatrienal se prevé:

• La evaluación de la función directora.
• La evaluación de la función docente.
• La evaluación de los técnicos de educación infantil.
• La evaluación de los integradores sociales.

Por lo que respecta a la evaluación de la Inspección de Educación, en un plan cuatrienal se prevé:

• La evaluación del plan director.
• La evaluación de los planes de trabajo territoriales.
• La evaluación de los planes de trabajo de las áreas. 

Uso de los Resultados

Para rentabilizar la relación del coste-beneficio de los planes plurianuales de evaluación es preciso potenciar las siguientes estrategias:

• La discriminación del conocimiento y la capacidad de establecer relaciones macro y micro.
• La incorporación del conocimiento del contexto, no tan solo escolar, sino también social, cultural y económico.
• La combinación de modo significativa de los resultados de la evaluación con otras fuentes de conocimiento.
• La utilización efectiva de los resultados obtenidos con la evaluación.

Planes de Mejora

Los planes de mejora orientados hacia la calidad de la educación, recogen las actuaciones concretas para la mejora del centro educativo. Por tanto, definen los objetivos a alcanzar, las acciones que se tienen que llevar a cabo, los responsables de gestionarlas y realizarlas, la temporización de estas y los indicadores de evaluación, de igual forma explicitan las estrategias y recursos necesarios para su implementación.

Cualquier plan de mejora debe lograr la satisfacción de los tres elementos que intervienen en los procesos, que son agentes que participan directamente en los procesos, los destinatarios de los resultados del proceso educativo y la política educativa que determina finalidades y objetivos del sistema educativo.

Gestión del Plan de Evaluación

La gestión del Plan de Evaluación será regulada mediante una norma específica que establecerá el marco general de la evaluación del Departamento, recae especialmente la acción evaluativa, los órganos que participan en ella y los criterios para la elaboración y aprobación de los planes plurianuales.

La Comisión de coordinación del Plan de evaluación está constituida por:

• Secretario general
• Presidente del Consejo Superior de Evaluación
• Director general de Planificación Educativa
• Director general de Ordenación e Innovación Educativa
• Director general de Formación Profesional y Educación Permanente
• Subdirector general de la Inspección de Educación
• Directora de servicios

Las funciones de la comisión de coordinación del Plan son las siguientes:

• Elaborar y aprobar los planes plurianuales de la evaluación.
• Garantizar la coherencia de los diferentes programas de evaluación.
• Aprobar los programas evaluativos presentados por las diferentes unidades que participan en la evaluación del sistema educativo.
• Establecer el calendario de actuaciones evaluativas.
• Definir los mecanismos de comunicación de la información obtenida en las actuaciones evaluativas.
• Hacer el seguimiento de las actuaciones evaluativas aprobadas.
• Determinar los recursos humanos y materiales necesarios para realizar el Plan de Evaluación.

En la metodología de trabajo de la comisión se destacan dos aspectos:

• Temporización: la comisión se reunirá dos veces al año para la aprobación y el seguimiento de las concreciones anuales de los planes plurianuales.
• Comisión técnica: se constituirá una comisión técnica con representantes de las diferentes unidades implicadas en la comisión de coordinación del Plan para elaborar y desarrollar propuestas que se estudien y las apruebe la comisión de coordinación.